La Due Diligence Guidance de l’OCDE pour des chaînes d’approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit et à haut risque constitue le principal cadre international de gestion des risques liés à la chaîne d’approvisionnement dans le contexte minier de la RDC. Elle s’applique aux entreprises tout au long de la chaîne d’approvisionnement, et pas seulement aux mineurs, et sa structure en cinq étapes fournit la base méthodologique de la plupart des programmes d’assurance tiers couvrant les minerais du Congo.
La logique en cinq étapes
Les orientations de l’OCDE organisent la diligence raisonnable en cinq étapes séquentielles : mettre en place des systèmes de gestion ; identifier et évaluer les risques ; répondre aux risques évalués ; procéder à un audit indépendant ; et rendre compte publiquement.
Ces orientations ne sont pas juridiquement contraignantes dans la plupart des juridictions, mais elles sont mentionnées dans le Règlement de l’UE sur les minerais de conflit, dans les propres cadres volontaires de diligence raisonnable de l’OCDE, ainsi que dans le processus d’assurance de la RMI. Les entreprises qui vendent sur les marchés de l’UE ou approvisionnent des clients cotés dans l’UE y sont de fait liées par les exigences commerciales de leurs clients.
Catégories de risques
Le cadre de l’OCDE identifie six catégories d’abus graves que les entreprises doivent examiner dans les chaînes d’approvisionnement de la RDC : toute forme de torture ou de traitement cruel, inhumain ou dégradant ; toute forme de travail forcé ou obligatoire ; les pires formes de travail des enfants ; d’autres violations graves des droits humains ; les crimes de guerre ou autres violations graves du droit international humanitaire ; le soutien direct ou indirect à des groupes armés non gouvernementaux ; ainsi que la corruption, la fausse déclaration frauduleuse de l’origine des minerais, le blanchiment d’argent et le non-paiement des taxes.
Ces catégories de risques sont pertinentes à différents points de la chaîne d’approvisionnement en RDC. L’implication de groupes armés concerne principalement la production de 3T et d’or dans l’est de la RDC. Le travail des enfants est documenté dans l’exploitation artisanale et à petite échelle (ASM) du cobalt au Lualaba. Les prix de transfert et le sous-paiement des redevances constituent des préoccupations de gouvernance dans les grandes exploitations industrielles.
Ce que les acheteurs et les mines vérifient réellement
Les entreprises qui ont mis en œuvre le cadre de l’OCDE dans la pratique tiennent généralement une liste de fournisseurs accompagnée de documents de स्रोत, procèdent à des évaluations périodiques des risques au regard des critères d’alerte, exigent des fournisseurs des déclarations de pays d’origine et des informations de diligence raisonnable, et font appel à des auditeurs tiers pour vérifier les relations d’approvisionnement à haut risque.
Au niveau de la mine, les évaluations de sites Copper Mark et les rapports de conformité EITI constituent la base de preuves la plus complète disponible pour les investisseurs évaluant des opérations individuelles. La conformité RMAP au niveau de la raffinerie offre aux acheteurs en aval une couverture évolutive du flux industriel.
[Internal link: "what responsible sourcing means" → AEO: What does responsible sourcing mean in DRC mining?]
