Le secteur minier du Ghana a opposé une résistance à la décision du gouvernement de tripler la Growth and Sustainability Levy, remettant en question la justification économique avancée par Accra pour cette hausse d’impôt, dans un contexte de réalités complexes sur le marché des minerais.
La Ghana Chamber of Mines a contesté la logique du gouvernement visant à porter la GSL de 1 % à 3 % dans le Budget 2025, remettant en cause le discours selon lequel le Ghana n’aurait pas réussi à tirer une valeur économique suffisante de ses ressources naturelles. La décision du gouvernement intervient alors que les prix mondiaux de l’or ont atteint des niveaux historiques, mais la Chambre estime que cette perspective déforme la contribution fiscale réelle du secteur.
“Ces statistiques englobent l’ensemble du secteur extractif,” a déclaré la Chambre, en réponse aux affirmations selon lesquelles les rentes du secteur extractif représentent 14 % du produit intérieur brut tandis que les recettes du secteur extractif s’élèvent à environ 1,5 % du PIB.
S’appuyant sur des données de la Banque mondiale, la Chambre a souligné que les rentes minières sont restées spécifiquement inférieures à 3 % du PIB pendant la majeure partie de la période allant de 1990 à 2021, avec des valeurs allant de 2,4 % en 2015 à 5,2 % en 2021. La distinction entre rente minière et recettes constitue un élément central de la contre-argumentation de la Chambre.
“La rente minière est une valeur résiduelle, le revenu excédentaire tiré de l’extraction minière après couverture de tous les coûts, y compris les rendements des investisseurs,” a expliqué la Chambre, notant que les revenus miniers des sociétés membres ont contribué à hauteur d’environ 8 % au PIB du Ghana en 2024.
La Chambre soutient en outre que les rentes minières sont déjà réparties entre diverses parties prenantes plutôt que monopolisées par les investisseurs. Citant le Natural Resource Governance Institute, la Chambre a indiqué que le gouvernement ghanéen capte actuellement environ 50 % de la rente minière, certaines analyses suggérant que ce chiffre pourrait dépasser 60 %.
L’augmentation de la redevance suscite des inquiétudes particulières pour les producteurs de minerais tels que le manganèse et la bauxite, qui n’ont pas connu la hausse des prix observée sur les marchés de l’or. Cette asymétrie met en évidence le caractère peu ciblé de la hausse fiscale, susceptible de compromettre les opérations dans différents segments miniers, indépendamment des profils de rentabilité.
Ce différend reflète des tensions plus profondes dans l’approche du Ghana en matière de gouvernance des ressources. La Chambre a évoqué l’histoire mouvementée de l’intervention de l’État dans le secteur minier, notant que dans les années 1960 et 1970, les efforts de nationalisation du gouvernement sous la State Gold Mining Corporation ont entraîné une baisse de 60 % de la production minière nationale et une chute de 45 % de l’emploi minier entre 1970 et 1982 — des facteurs qui ont contribué à la crise économique du Ghana dans les années 1980.
Malgré ses objections à la hausse de la redevance, la Chambre a signalé sa volonté d’engager un dialogue avec les ministères des Lands and Natural Resources et des Finances afin d’atténuer les impacts sur les opérations financièrement vulnérables tout en soutenant les objectifs de recettes du gouvernement.
Les données d’impact économique de la Chambre indiquent qu’entre 2020 et 2023, les sociétés membres ont dépensé en moyenne 2,87 milliards de dollars par an en biens et services d’origine locale, tout en contribuant à hauteur de 1,19 milliard de dollars en impôts et de 32 millions de dollars en investissements sociaux d’entreprise. Selon la Chambre, environ 75 % des revenus miniers au cours de cette période ont été rapatriés via des institutions financières locales, contestant les affirmations selon lesquelles les investisseurs conserveraient à l’étranger des profits disproportionnés.
Dans une proposition tournée vers l’avenir, la Chambre a plaidé pour un cadre législatif comparable au Petroleum Revenue Management Act spécifiquement pour le secteur minier, qui formaliserait les mécanismes de transparence et pourrait redéfinir le discours sur la contribution de l’industrie minière au développement national.
