Le Code minier de la RDC précise exactement comment les recettes des redevances sont réparties une fois perçues. La répartition est définie à l’article 242 et ventile les paiements entre quatre catégories : gouvernement central, province, entité territoriale décentralisée et fonds de l’industrie minière. Ce mécanisme de répartition visait à garantir que les retombées fiscales atteignent les niveaux infranationaux, bien que sa mise en œuvre ait été inégale.
Répartition des redevances
L’article 242 fixe la répartition comme suit :
Gouvernement central (canalisé par la Direction Générale des Finances) : 60 pour cent du total des redevances perçues.
Province concernée (la province dans laquelle la mine opère) : 25 pour cent.
Entité Territoriale Décentralisée (ETD — l’autorité locale couvrant directement le site minier, généralement un territoire ou une commune) : 10 pour cent.
Fonds de Promotion de l'Industrie Minière (FPIM) : 5 pour cent.
Pour une mine de cuivre située au Lualaba, la part provinciale de 25 pour cent revient au gouvernement provincial du Lualaba. La part de 10 pour cent de l’ETD revient à l’autorité locale du territoire dans lequel la mine opère — par exemple, le Territoire de Kolwezi pour les mines de cette zone.
Ce que cela signifie localement
La part de l’ETD — 10 pour cent de l’ensemble des redevances — est la composante la plus significative au niveau local. Si une mine verse 100 millions de dollars de redevances sur une année, 10 millions de dollars devraient revenir à l’ETD. Étant donné que les budgets des ETD dans les provinces minières de la RDC sont souvent très faibles au regard de ce que des flux de redevances à l’échelle minière pourraient générer, un mécanisme de transfert fonctionnant correctement représenterait un changement matériel de la capacité fiscale locale.
La documentation constante des retards de transfert et des arriérés dans les rapports de rapprochement de l’ITIE signifie que l’affectation formelle prévue par le Code ne se traduit pas toujours par une réception effective par les ETD. Le rapport ITIE RDC 2021 fournit les données les plus systématiques disponibles sur les montants déclarés par rapport aux montants reçus au niveau infranational.
Ce qui est distinct des redevances
Les obligations communautaires — le PDC et le Cahier des Charges — sont distinctes des redevances et sont versées directement par les opérateurs à des programmes communautaires ou à des projets d’infrastructure spécifiques. Elles ne transitent pas par le compte fiscal central. L’impôt sur les superprofits, l’impôt sur les bénéfices des sociétés, les exonérations de TVA et les redevances superficielles sont également distincts des redevances et disposent de leurs propres bases de calcul et circuits de paiement.
